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台南市長賴清德上周五接下閣揆之位，卻無法充分主導內閣閣員異動，導致部份人事安排受到質疑，賴清德顧及剛上任，或許不願給外界挾派系以自重，勉強接受。但民進黨兩大派系的組合，本來就有利弊，為防未來弊大於利，蔡總統應充份尊重自己選擇的閣揆，給予完全授權，以免府院紛爭。
蔡英文總統在部份派系人士反對下，決定任命新系賴清德接替林全出任閣揆，賴清德也在派系內部反對聲浪裡，毅然接下閣揆之位，英賴的組合，不僅創了民進黨權力組合的新模式，也創了中華民國權力運作的新模式。
過去行政院長大都是服膺總統的人馬，聲望和勢力都在總統之下，即使陳水扁時代任命謝長廷為閣揆，長扁兩人多年政敵，謝長廷主導的謝系力量卻遠不及扁系。李登輝時代任命郝柏村，郝柏村雖挾非主流勢力，登上閣揆之位，卻無望與李登輝競爭民選總統之位。
英賴卻大不相同，去年競爭總統初選時，賴清德一度也想出馬競選，但聲勢上不如蔡總統作罷。經過一年多的執政，蔡總統聲勢下滑，賴清德則不斷上漲，兩人人氣呈現相反趨勢，賴逐漸對蔡總統連任之路形成威脅，蔡總統提賴清德為閣揆，就政治權力常理上並不合理，但就2020的布局而言，則是非常聰明的布局。
英賴同盟，不僅化解了蔡總統的威脅，也讓民進黨在2020年總統大選的人選，沒有任何懸念。只是這樣做，未來權力運作，將產生諸多變數，備受關切。黨內如立院總召柯建銘就提出兩人應多溝通，呼籲賴要親到常會，進行黨內面對面的溝通，因為祕書長卓榮泰與賴並不同派系，是否可完全擔任黨政橋梁，或有疑惑。
而新系大將段宜康也對賴揆提出四點建議，應該修憲讓政府運作權責相符，避免賴清德成為另一個林全。顯見，英賴之間權力運作的問題，不只外界有所憂慮，黨內人士也早有預測，兩強如何同向而行，雖有依憲法、依制度而行，才能避免紛爭。
蔡總統請賴清德任閣揆，當然是為了救民調、救政績，既然如此就該充分尊重閣揆的人事及政策權力。例如，以這次組閣最受爭議的人事案之一國發會主委陳美伶，府方就該尊重賴揆讓其續任祕書長，而不該強硬要求其離職，改換陳美伶不熟悉的領域，讓這個人事案使新閣受到無法拚經濟的質疑，也讓陳美伶可能成為在野黨的箭靶。
陳美伶在上周四，賴清德上任的前一天，陪同賴清德夫人吳玫如視察官邸，鏡頭曝光之後，陳美伶未來本月折扣在政院的角色，就引起很多人的議論。如果陳美伶仍續任祕書長，而不是改換國發會主委之職，爭議就會小些。
陳美伶本來與賴清德之間，就有長期的共事關係，陳美伶若任賴揆祕書長，甚至比任林全內閣的祕書長更合理，也可避免不必要的質疑。賴揆組閣的第一次，匆促之間，府方動作，可以視為協助，但若長期仍不放手，府院的紛爭可能難以避免。
●本文作者為資深媒體人陳敏鳳
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